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??? 光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)終于塵埃落定。 盡管翹首期盼已久，但該標(biāo)桿電價(jià)的落地，卻惹來(lái)了頗多爭(zhēng)議。圍繞補(bǔ)貼年限、電價(jià)下調(diào)幅度、補(bǔ)貼資金來(lái)源等，尚未理清的諸多細(xì)節(jié)，讓市場(chǎng)還有些“缺乏底氣”。 不能否認(rèn)，標(biāo)桿電價(jià)“開(kāi)了好頭”，但國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的全面開(kāi)啟，依舊是路途漫漫。 靴子落地 等了又等。 終于，8月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，以項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和建成投產(chǎn)時(shí)間為分界線，制定出了全國(guó)統(tǒng)一的光電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。 《通知》規(guī)定，今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)。 而7月1日及以后核準(zhǔn)的，以及7月1日前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余地區(qū)均執(zhí)行每千瓦時(shí)1元的上網(wǎng)電價(jià)。 政策甫出，便被冠上了“里程碑”、“劃時(shí)代”等極高的評(píng)價(jià)。 “很及時(shí)，”保利協(xié)鑫一高管對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前歐洲光伏市場(chǎng)趨冷，市場(chǎng)需要熱點(diǎn)帶動(dòng)，此時(shí)標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)意義重大，將有利于加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)，拉動(dòng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.15元/度的電價(jià)，在光照時(shí)間長(zhǎng)的西部省市區(qū)內(nèi)，企業(yè)還是有盈利空間的。 此前，我國(guó)的大型光伏電站項(xiàng)目采取一事一議的上網(wǎng)電價(jià)審批政策。2009年和2010年能源局組織了兩批大型荒漠光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)。除此之外，針對(duì)特定項(xiàng)目還有審批電價(jià)。 在去年總規(guī)模為28萬(wàn)千瓦的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，中電投旗下公司以0.7288元/度開(kāi)出了全場(chǎng)最低價(jià)；而在2009年7月我國(guó)首個(gè)光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，國(guó)投電力甚至投出了0.69元/度的競(jìng)標(biāo)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于業(yè)界的測(cè)算——兩次特許權(quán)招標(biāo)中，央企的低價(jià)包攬，都激起了業(yè)內(nèi)的一片討伐，而對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)將往何處去的隱憂也在彌漫。 對(duì)此，日前發(fā)布的《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖》明確指出，最低價(jià)中標(biāo)的原則使發(fā)電公司和光伏電池供應(yīng)商都必須將其收益壓至最低，以爭(zhēng)奪項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，“不利于光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展”。 今年6月綠色和平與中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)共同發(fā)布的《風(fēng)光無(wú)限——中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2011》，也曾明確建議，應(yīng)吸取風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在特許招標(biāo)的基礎(chǔ)上，“出臺(tái)光伏發(fā)電固定電價(jià)”。 而歐洲上網(wǎng)電價(jià)法帶動(dòng)光伏市場(chǎng)迅速上升的經(jīng)驗(yàn)，也使得固定電價(jià)被賦予了保障我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重任。 警惕產(chǎn)業(yè)“瘋狂” “都已經(jīng)8月份了，（到底哪些屬于核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目）還沒(méi)有出來(lái)一個(gè)清單，這讓大家建設(shè)時(shí)心里都沒(méi)底，”8月12日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成不無(wú)憂慮地表示，很多企業(yè)不清楚自己的項(xiàng)目是否屬于7月1日之前核準(zhǔn)的。 按照《通知》，12月31日前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目可以享受1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，這導(dǎo)致大量今年在建的光伏項(xiàng)目加緊趕工，突擊在12月31日之前投產(chǎn)。 有報(bào)道稱(chēng)，為了能享受到這一電價(jià)，目前在青海、寧夏、甘肅等西部省區(qū)，已有超過(guò)300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目同時(shí)上馬，均希望搶在年底前建完。而為了趕工期，有企業(yè)在青海甚至動(dòng)員了2000名武警去安裝光伏電池板。 某市場(chǎng)研究公司發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，新上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策具有在未來(lái)十八個(gè)月內(nèi)將中國(guó)新增太陽(yáng)能安裝量提至1.5吉瓦的潛力。 “標(biāo)桿電價(jià)出來(lái)后，國(guó)內(nèi)將是萬(wàn)人大會(huì)戰(zhàn)，”在王斯成看來(lái)，其對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)有力的推動(dòng)，有可能使我國(guó)在1~2年成為全球最大的光伏市場(chǎng)，今年國(guó)內(nèi)的新增裝機(jī)容量可能達(dá)到2吉瓦。 “中國(guó)太大，一個(gè)政策如果使整個(gè)產(chǎn)業(yè)再一次瘋狂起來(lái)，就失去了政策的意義。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰頗為謹(jǐn)慎，“國(guó)內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有接近30GW的生產(chǎn)能力了，如果再推動(dòng)新一輪的擴(kuò)張潮，對(duì)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展是不負(fù)責(zé)任的。” 在他看來(lái)，我國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)就像一列火車(chē)，不動(dòng)則已，一動(dòng)便停不下來(lái)。 他表示，2008年的西班牙，2009年及2010年的德國(guó)和意大利的經(jīng)驗(yàn)表明，到發(fā)現(xiàn)光伏裝機(jī)太多以后再采取措施，那么代價(jià)就太大了！“德國(guó)、意大利出臺(tái)政策、調(diào)高調(diào)低目標(biāo)，可以不考慮對(duì)我國(guó)的影響，但我國(guó)的政策必須要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平相適應(yīng)。” 李俊峰表示，“政策還需要進(jìn)一步完善，必須要考慮太陽(yáng)能最適應(yīng)分布式發(fā)展的技術(shù)特點(diǎn)，還應(yīng)確確實(shí)實(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和成本進(jìn)一步下降。” 資金哪里來(lái)？ “資金從哪里來(lái)？”這是王斯成的另一大困惑。“一下上了這么多項(xiàng)目，如果今年新增裝機(jī)2吉瓦，那么今年就要再多補(bǔ)貼20多億元。” 《通知》規(guī)定，太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。 但是，可再生能源資金夠嗎？ 據(jù)悉，2010年，全國(guó)征收的可再生能源附加費(fèi)約為130億~150億元，其中超過(guò)60％用于補(bǔ)貼風(fēng)電，30％左右用于補(bǔ)貼生物質(zhì)能發(fā)電，其他新能源所獲補(bǔ)貼的比例不足10％，光伏發(fā)電更是不到5％，僅為6.5億~7.5億元。 “現(xiàn)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)不夠了。”王斯成告訴記者說(shuō)，要解決缺口，必須要提升可再生能源電力附加資金。 除此之外，電價(jià)一刀切、補(bǔ)貼年限不明、電價(jià)下調(diào)幅度不定、配套的光伏上網(wǎng)政策不明朗等，一攬子尚未理清的細(xì)節(jié)都給標(biāo)桿電價(jià)抹上了一層暗影。 故此，對(duì)該標(biāo)桿電價(jià)，王斯成的點(diǎn)評(píng)是，“好的開(kāi)端，問(wèn)題不少”。 我國(guó)地域?qū)拸V，太陽(yáng)能資源分布共劃分為豐富區(qū)、一般區(qū)等四個(gè)區(qū)域。全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)，沒(méi)能考慮到不同地區(qū)的資源差異。在王斯成看來(lái)，“它只適應(yīng)西部，全國(guó)大部分地區(qū)的太陽(yáng)能資源沒(méi)那么好，1.15元每度并不合算。” 《通知》還表示，今后，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。但它既沒(méi)有明確電價(jià)調(diào)整的幅度和時(shí)間，也沒(méi)有明確企業(yè)享受補(bǔ)貼電價(jià)的年限，這給企業(yè)收益率的計(jì)算帶來(lái)了不小的麻煩。 此外，從現(xiàn)在的1.15元每度到明年的1元每度，電價(jià)的遞減速度和幅度是否有些過(guò)快、過(guò)大？這也是業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議之一。 “畢竟得有個(gè)辦法，這個(gè)辦法大家未必都投贊成票，但畢竟還是在往前走，在爭(zhēng)議中發(fā)展，”對(duì)于該標(biāo)桿電價(jià)，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長(zhǎng)黃鸝表示，風(fēng)電就是一個(gè)很好的例子。 而圍繞該議題，日前，李俊峰等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和數(shù)家光伏企業(yè)的高層在北京閉門(mén)開(kāi)會(huì)，專(zhuān)門(mén)探討其對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。 延伸閱讀：光伏發(fā)電數(shù)年內(nèi)將平價(jià)上網(wǎng) 我國(guó)的光伏發(fā)電有望在2015年實(shí)現(xiàn)配電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。 該預(yù)測(cè)，來(lái)自中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)及中國(guó)可再生能源企業(yè)家俱樂(lè)部共同完成的《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖》研究報(bào)告。 在8月12日的報(bào)告發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源所研究員王斯成告訴記者說(shuō)，近五年來(lái)，光伏發(fā)電技術(shù)已經(jīng)更加成熟。由于技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)和全球生產(chǎn)鏈的整體發(fā)展，硅片、電池、組件和系統(tǒng)的成本不斷下降，“光伏產(chǎn)業(yè)具備了大規(guī)模發(fā)展的時(shí)機(jī)”。 王斯成是上述報(bào)告的執(zhí)筆人。他說(shuō)，按照我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，隨著技術(shù)進(jìn)一步提升和裝備的全面國(guó)產(chǎn)化，到2015年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)首先在配電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是完全有把握的；“經(jīng)過(guò)努力，到2020年，在發(fā)電側(cè)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)也是完全有可能的。” 上述結(jié)論是建立在如下假設(shè)條件上的：光伏上網(wǎng)電價(jià)以2009年的1.5元/千瓦時(shí)為基準(zhǔn)，以后每年下降8%；2009年全國(guó)平均火電上網(wǎng)電價(jià)為0.34元/千瓦時(shí)，以后每年上漲6%。 報(bào)告還透露，根據(jù)國(guó)際上的預(yù)測(cè)，光伏發(fā)電的電價(jià)將在2015年左右達(dá)到1元/千瓦時(shí)以下。 “光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)為光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)提供了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。”原全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員、中國(guó)可再生能源企業(yè)家俱樂(lè)部顧問(wèn)委員會(huì)主席毛如柏表示。但他也承認(rèn)，光伏發(fā)電的成本仍然是制約其在我國(guó)規(guī)模化發(fā)展的主要因素。 毛如柏介紹說(shuō)，得益于歐洲市場(chǎng)的拉動(dòng)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在2004年后飛速發(fā)展，至今已成為世界最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占世界總量的一半以上。“但與之相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模尚小，需求僅占電池產(chǎn)量的百分之五。供需的巨大反差，使得產(chǎn)業(yè)中人喜憂參半。” “今后十年內(nèi)降低成本仍然是光伏發(fā)電最重要的努力方向。”報(bào)告指出。記者李瞧? |
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光伏標(biāo)桿電價(jià)惹爭(zhēng)議
發(fā)布時(shí)間：2011-08-31
來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)
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